京津冀一体化十年之路 北京周围或现鬼城

作者:admin 来源:未知 点击数: 发布时间:2019年04月07日

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  过去十年,为了消弭“环京津贫苦带”,河北省不断在积极对接京津两地求成长。5月20日和5月22日,河北省别离与天津和北京再次签订了合作框架和谈,以配合鞭策首都经济圈的成长。亮点之一就是要将石家庄、衡水和沧州三市纳入首都经济圈。

  现实上,从2006年起头,河北与北京就有了《合作备忘录》,2008年有《漫谈纪要》,2010年有《北京市、河北省合作框架和谈》,此番签定的《北京市—河北省2013至2015年合作框架和谈》已是第四个京冀的合作和谈。

  三地的关系中,北京和天津常被誉为“蛋黄”,而河北则为“蛋清”。多年来,河北省试图冲破“双黄蛋”的想象,与京津配合制造京津冀一体化的“蛋糕”。但自2003年的“廊坊共识”以来,京津冀一体化仍然外行政体系体例的怪圈中打转,难有真正推进。

  首都圈扩容“宫心计”

  北京大学中国区域研究核心主任、中国区域科学协会会长杨开忠传授曾描述京津冀区域成长规划是中国最难协调的区域规划之一。仅从这一地域区域规划的名称变化和区域范畴的增减来看,就足见其背后的好处博弈之激烈。

  据地方财经大学戴雄伟传授引见,“首都圈”概念早在1982年就出此刻《北京城市扶植总体规划方案》中。其时的“首都圈”由两个圈层构成:内圈是北京、天津两市和河北省的唐山、廊坊和秦皇岛三市;外圈则包罗承德、张家口、保定和沧州。

  1996年,《北京市经济成长计谋研究演讲》中提及“首都经济圈”的概念。它的范畴是“2+7”模式,即以京津为焦点,包罗河北省的唐山、秦皇岛、承德、张家口、保定、廊坊和沧州7个市,面积共16.8万平方公里。

  五年之后,中国科学院院士、中国工程院院士吴良镛掌管了“大败京”规划。这凡是被认为是京津冀一体化合作的起头。随后,相关一体化的“廊坊共识”告竣。“大败京”与“首都圈”的分歧在于,前者将范畴扩大为京津两地和河北省全省。

  2004年11月,《京津冀都会圈区域规划》起头编制,按照最后的设想,这一规划的范畴为“2+8”模式,即北京、天津两个直辖市和河北省的石家庄、秦皇岛、唐山、廊坊、保定、沧州、张家口和承德8地市。

  不外,这一范畴很快遭到河北省的否决,河北方面不单愿南部的衡水、邢台和邯郸三市在这一都会圈的范畴之外。在河北的强烈建议下,衡水、邢台和邯郸三市被一并划入,河北省作为一个全体,与京津一路进入京津冀都会圈规划。

  杨开忠透露,这一规划的草案来来回回点窜了良多次。除了范畴还有三地的定位问题。于是,在难以告竣协调的环境下,京津冀地域的区域规划最终被拆分为首都经济圈、河北沿海地域成长规划以及环首都绿色经济圈等。

  2011年,以北京为焦点的首都经济圈的再次提出,从头激发了范畴的抢夺。天津方面并不单愿被纳入到首都经济圈,天津有本人的国度级新区——滨海新区。因而,在首都经济圈的范畴中,天津只是将北部的宝坻区、武清区和蓟县纳入此中。

  而河北省则但愿更多的城市能被纳入,好比斯前的“1+6+3”模式(即北京+河北的张家口市、承德市、保定市、廊坊市、唐山市、秦皇岛市+天津北部的宝坻区、武清区、蓟县)改为“1+9+3”模式,争取将石家庄、衡水和沧州纳入规划结构。

  邯郸、邢台等进入了华夏经济区规划,沧州已纳入河北沿海区域规划,河北只要石家庄、衡水未能进入相关规划。为防止被孤立,在这一次与北京签定的合作和谈中,两边许诺将争取将两市纳入首都经济圈。除了河北省,内蒙古也在力争将赤峰、乌兰察布两市纳入首都经济圈成长规划。

  环首都盈利遭“透支”

  此前,河北省曾经为本人划了一个圈。2010年,北京市和河北省签订了《北京市、河北省合作框架和谈》。就在合作框架和谈签订三个月后,河北省圈定了涿州市、涞水县等13个县(市)区(后来添加为14个)扶植环首都绿色经济圈,并为此成立了特地的办公室。

  很快,河北省上下为此概念而兴奋不已。不外,北京方面临此颇为冷淡。半年之后,河北省方面也起头冷却这一概念,不在媒体上重点提及。据称,冷却源自对北京周边的河北区县房价飙升的担心——北京需要转移财产和生齿,但周边房价的飙升并无益于这种转移。

  在首都经济圈规划正式提出之前,万科、五矿和合生等浩繁房地产企业已闻风远扬,纷纷进驻香河、燕郊和廊坊等环首都绿色经济圈的地域。环北京的河北十几个区县很快就迎来了新一轮的圈地活动。随之而来的就是房价飙升。

  不外,环首都的盈利也很快遭遇“透支”。三年来,北京与河北的对接在政策上“光有雷声未见雨点”,没有本色性的进展。概念的炒作已难以支持被提前“透支”的市场。环首都绿色经济圈最终演变成了“只见房产,未见财产”的“地产泡沫圈”。

  “圈内”的区县并未因而概念而在经济上有起色。河北省日前发布的最新统计数据显示,2013年1-2月,全省环首都绿色经济圈各县(市、区)规模以上工业添加值高于全省平均程度(12.2%)的只要安次、涿鹿、三河、涿州和香河5县(市、区)。

  涿州市委书记王舟坦言,对接首都经济圈、衔接财产转移,用地目标是目前限制项目落地的最大瓶颈。另一方面,天津作为国务院定义的“北方经济核心”在衔接北京的财产转移中劣势较着大于河北省,以互联网业为例,天津已然成为互联网的“陪都”。

  当环首都经济圈概念出炉之时,河北方面曾提出要修建环首都新型城市群,以三河、香河和大厂为根本,扶植京东新城;以涿州市为根本,扶植京南新城;以怀来县、涿鹿县为根本,扶植京北新城。这些处所也正拉大城市框架,但已有人起头担忧“鬼城”的呈现。

  与前几回一样,每一次京津冀签订区域合作和谈,都是一轮京津冀一体化或首都圈概念的热炒。每一次的和谈内容也几乎大同小异。但河北省社科院经济所副所长陈璐更情愿积极对待这些和谈,“这一次的和谈愈加具体了。”

  在陈璐看来,与以前签定的框架和谈更强调标的目的比拟,这一次的和谈强调了具体事项,点出了具体的企业和项目。“和谈很细致,将合作内容摆上了桌面。”还有一个亮点是,京冀两边将配合争取国度在京冀交汇处摸索设立金融分析鼎新试验区等。

  河北省《燕赵都会报》等本地媒体据此认为,这意味着首都经济圈将进入两边本色推进阶段。

  十年行政怪圈难逃

  在客岁岁尾召开的全国成长和鼎新工作会议上,时任河北省发改委主任的刘学库在分组会商时,用了快要一半的时间来谈首都经济圈的问题,立场相当积极。他等候“蛋清”和“蛋黄”能早日融合,让此“蛋糕”成为中国第三增加极。

  天津市发改委主任张志强则认为,将天津这个北方经济核心放一边去做首都经济圈,“有点乱”。在他看来,在首都经济圈里,天津只不外是擦了个边。他认为,首都经济圈的规划编制该当放在京津冀地域之下考量。

  首都经济圈规划提了好久,合作推进却不断较慢。国度发改委河山开辟与地域经济研究所所长肖金成认为,这是处所GDP查核在作祟。“京津冀三地当局,都想获得合作中的好处。”肖金成说。这也是当初京津冀都会圈规划草案中三地定位难以协调的缘由。

  肖金成暗示,首都经济圈规划中有良多关于资本、情况和财产等方面的合作和规划,但最吸引北京周边河北区县的倒是通轻轨、通010号码和通公交这些最间接的好处。刘学库其时暗示,河北不克不及只做首都的“菜篮子”“后花圃”,也需要成长财产。

  京津冀地域已呈现出财产布局趋同现象。河北省委政策研究室副巡视员张开国曾暗示,河北省的成长不只仅逗留在保守财产根本之上,河北在太阳能、新材料等范畴也都有很大的成长空间。而天津则但愿北京该当将一些高新手艺财产方面的项目都让给天津。

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